气候江湖 的小气候与大格局******
着急 的古铁雷斯
即便 是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵 ,敦促各方在马德里达成全面气候治理方案 ,但这种毕其功于一役 的想法,显然 是过于着急了。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本、提高力度的制度安排)进行谈判 ,又要对2020年前实施和力度情况进行盘点 ,还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审 ,同时要解决气候资金这个老大难问题。多目标 、无重点 的齐头并进,使谈判进一步复杂化。
图片来源 :联合国气候大会官网而没有经验 的大会主席施密特 ,因身体原因无暇他顾 的执行秘书埃斯皮诺萨,没有担当 的美国,缺少建设性的欧盟 ,灵活性不足 的巴西……诉求 的高度多元和“大佬”的缺乏,让气候的江湖在马德里陷入僵局。
延期40多个小时后,2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕。最漫长的气候谈判记录,没能换来满意的会议成果。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持 ,“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中,但关键的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识,碳交易机制未取得实质成果 。
主要议题的流产 ,使得成果清单缩水 。这份有限协议,辜负了各方 的期待。
意料之外,意料之中
事实上,这个结果也不意外 。每年年末 的这场近200个国家 的集结,不过是国际气候谈判多边进程的一个缩影。
无论是“大年”还 是“小年”,谈判延时似乎是不确定 的气候谈判中最确定 的事 。由于纷争而导致无法达成各方满意 的成果或留待下年继续讨论 的例子比比皆 是。
但这就是多边机制——需要谈判各方达成一致,才能通过相关决议,最终实现“人人都不满意,个个都能接受”的结果。看上去低效,却又难以找到替代方案 。
用“灾难性 的”“极度平庸”等情绪化 的词语,来给马德里气候大会盖棺定论,似乎有失公允 。
不如让我们拉长时间和空间 的维度,来看看全球气候治理这个江湖。
《巴黎协定》 的政治遗产
自1992年以来 ,从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》,一条不变的主线,是围绕“共同但有区别 的责任”原则 ,以及与之密切相关的资金和技术解决方案。
近些年气候谈判经常陷于焦灼,一个重要原因便是“共同的责任”被过度强调 ,而“有区别 的责任”被选择性忽视。
当然 ,也有不断变化的趋势,我们不妨称之为“巴黎协定遗产” 。
这个遗产之一 ,便是谈判成果的达成从自上而下 的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方 的定期量化减排要求),逐步转为自下而上的国家自主贡献(《巴黎协定》的国家自主贡献NDCs)。
在这个进程中 ,虽然“共同但有区别”的原则依然体现在目标 、资金、技术等各个方面 ,但国家作用及其区别责任在弱化,非国家主体(如省州、城市) 的作用在提高,全球气候治理结构正在起变化。
形成新 的治理体系和秩序需要制度、规则、程序等的全面构建,以及相应时间 的调校与和适应 。未来 的全球气候治理到底是什么样 的模式 ,眼下似乎并不清晰,但多元共治应当是基本共识 。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后 ,反对力量影响增加,气候领导力在降低。
在多边机制中 ,需要各方共识才能达成一致 ,反对力量历来扮演重要角色,气候江湖里 的攻守 是常态 。
在《巴黎协定》的谈判过程中,用“双边”促“多边”既 是鲜明 的特色 ,也 是基于实际 的策略选择 。
中国 、美国以及欧盟、基础四国 、“77+中国”等主要利益集团,通过各种双边磋商优先达成共识和协议 ,从而为进一步 的多边谈判奠定基础 ,继而以相关的协议框架促成多边成果 的达成 。
这是《巴黎协定》谈判的重要遗产 。
然而,随着美国宣布退出《巴黎协定》,强化了自身及与其立场相近国家 的反对势力 ,其影响日益显著 ,加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭 ,增加了未来气候政治和谈判的不确定性 。
“国家利益至上”与“同一个地球” 的气候观迥然不同,单边主义 、民粹主义 的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力 。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展,而气候变化谈判的实质 是发展权问题。实现发展与保护气候 的微妙平衡 ,是多边机制达成 的关键。
发展问题就在眼前,制约发展 的因素愈发凸显 ,发展中国家 的发展诉求十分迫切 ,发达国家民众对福利 的减损也非常敏感 。
随着全球经济进入平台期,人口老龄化问题日益突出 ,以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上 的不一致 。
与此相对,气候变化问题是基于科学的研判 ,其应对不同于一般常规污染控制,是一项极其复杂的系统工程和全球性议题 。
需要充分考量经济社会的结构性变化,需要转变生产 、消费和贸易方式 ,建立低碳 、循环、可持续的新发展方式,以及与之相适应的产业结构、能源结构 、交通和基础设施结构 、土地使用等方面 的一系列变革 ,并且需要全球范围有机协调 的一致行动。
在应对气候变化的谈判中 ,参与方 的利益一致性是难以解决的多元方程式 ,即期发展权被置于放大镜下 ,远期权益却浓缩成远处地平线 的若干个小点,前者是国家利益主张 ,后者 是全球共同关注,二者博弈的力度显然不对等 。
对于发展中国家而言 ,一方面其社会经济发展与能源消费直接关联 ,或者说 是与对应 的化石能源消费所产生 的碳排放并没有脱钩 ,发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上的可能性,实践中需要做出 的牺牲之大无法忽视 。
另一方面,发展中国家还要承接发达国家转移出来的资源能源消耗大、污染相对严重 的产业,在缺少必要资金技术支持条件下,实现绿色发展困难重重 。
与此同时,经济下行压力加大、保护主义抬头 、民粹主义盛行 ,及其引发 的贫富分化、产业链断裂或重置、能源安全 、消费降级等问题,都在影响着绿色低碳转型 的进程 。
探索改革和创新模式
应对气候变化 是个世界性大命题。硬币的一面是全球变暖 、生态恶化等危机;硬币 的另一面 是人的需求 ,尤其 是发展需求的不断提高。
解决大命题 ,需要政治意愿,需要一往无前 ,需要改革创新,需要着眼大局 。但最需要 的,或许是跳出气候江湖的小气候 。
从全球社会经济的转型发展入手 ,促进全球及各利益相关方 的发展与保护共赢 ,创造能源低碳转型和气候韧性发展 的新格局和新路径,才是解决气候问题 的正道 。
在探讨责任机制 的同时 ,首先需要解决参与方的利益,利益平衡是责任落实 的前提 。
强化利益分享不 是“诗与远方”的愿景勾勒,而 是“从现在做起”“从我做起” 的实际担当 ,且发达国家要率先垂范。
发展中国家 的民生问题如何能在应对气候变化的国际协调机制中得到有效保护,如何让先发展 的国家给迫切需要发展的国家腾挪出必要 的“气候预算” ,以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等 ,都 是日程表上的优先事项 。
近年来绿色气候融资 的发展、气候治理结构的转变 、商业及投资模式 的创新,以及技术进步,给全球气候治理带来新机遇。
此次气候大会期间,欧盟委员会提出 的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 :他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆”的承诺。
而中国的改革发展、能源转型、生态文明建设以及在全球治理中的作用和领导力也令世界充满期待 。
中国正在加速推进的绿色转型,将为中国乃至世界的能源革命 、气候韧性发展以及可持续发展,提供有益的探索和经验。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去。气候 的江湖依然喧嚣。
马德里不相信眼泪 。气候 的江湖要形成大气候,需要政治雄心,需要全面行动 ,更需要合理机制的保障 。
格拉斯哥期待奇迹。因为我们相信 ,气候的江湖 是个大江湖 ,也是一盘事关人类未来和文明重塑的大棋。(俞岚)
(文图 :赵筱尘 巫邓炎) [责编 :天天中] 阅读剩余全文() |