中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******
作者 ：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所
习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合 ，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养 ，育好用好乡土人才 ；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡 、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧 ，让其留得下 、能创业” 。
关于乡村振兴，习近平总书记擘画了五个振兴，其中人才振兴非常关键 。人才是全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 的动力保障 。习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话，为全方位培养 、引进和用好人才指明了方向、提供了基本遵循 。
一 、乡村人才培养和引进的主要成效
乡村人才的培养和引进 是一项系统工程，近年来 ，有关部门在乡村人才培养 、引进以及配套政策等方面推出了系列举措 ，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利，推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了强有力 的支撑和保障。
人才培养提升本土人才能力素质。通过相继推出的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才 的培训计划、项目 、行动等 ，为乡村本土人才 的培养提供了平台 。
具有代表性 的有 ：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人 、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象 ，提升了各类人才的乡村治理能力和脱贫致富带动能力 ，截至2021年，累计举办示范培训班1800余期 ，培训18万余人 ；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领，提升集体经济发展和乡村治理等能力 ，对基层组织负责人开展轮训；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人的能力素质，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁” ，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍 ，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵”。
人才引进为乡村人才队伍注入活力 。通过不断加强乡村人才引进力度，返乡入乡创业人员超过了1100万人 。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持。一是给予就业创业扶持 ，通过就业创业服务补助 、培训补贴、以工代训补贴、一次性创业补贴 、乡村公益性岗位等政策 ，支持高校毕业生、农民工 、脱贫人口等重点群体就业创业。二 是优化农村创业环境，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收、创业补贴 、金融保险、用地用电 、人才保障、创业服务 、园区建设等扶持政策 ，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地 的支持，帮助各类人才返乡入乡投资兴业 。三是做好规划引领 。2021年，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，做好顶层设计，明确提出“健全人才引进政策体系” ，引导各类人才返乡入乡兴乡 。
优化环境改善乡村人才工作与生活条件 。通过不断优化提升创业就业环境，为乡村人才提供精准化 的工作与生活条件支持。制定税费减免政策，对符合条件 的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税 、营业税、教育费附加、地方教育附加等税费减免政策 。利用中华农业英才奖 、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰 ，提升了乡村人才干事创业、奋发作为的积极性 。利用“银保担”合作 、供应链金融 、设立绿色通道等方式 ，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策 ，持续提升农村人居环境 ，改善了乡村人才的生活环境 。
二、乡村人才培养和引进待化解的难题
目前来看，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决 ：一 是人才结构不优。从乡村人才个体特征看，年龄偏老、学历和职称偏低 。从乡村人才分布情况看，多集中在经济较强 、交通便利的乡村，偏远乡村人才相对较少。二是人才吸引力不强。农村资源要素活力不足 ，人才成长空间小、待遇低，医疗、教育、交通等方面条件相对落后，难与经济条件较好的城市相比，乡村对人才 的吸引力 、吸附力不够，造成外地人才引不进、本地人才留不住 。三 是人才扶持仍不够 。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足，且乡村人才发展所需的扶持政策 、激励保障政策力度仍然不够 ，影响了引进人才和留住人才，也影响了乡村人才示范引领作用的有效发挥 。
三、创新人才政策 ，开创人才振兴新局面
针对乡村人才发展难题 ，需要在目前政策的基础上，持续创新人才培养 、引进、使用以及扶持激励保障政策，进一步激励引导各类人才在乡村振兴 的广阔天地担使命显身手，打造乡村振兴新引擎，做好“育引留用”文章 ，切实开创乡村人才振兴新局面。
创新培养政策 ，“育得出”人才 。乡村振兴对人才的需求明显增加 ，需要持续加强乡村人才培养工作，为乡村振兴提供一批高素质、高质量乡村人才。切实提高全面性，乡村人才类型多、涵盖广，要细分人才类别，坚持分类施策，全面提升乡村人才队伍 的综合素质和带动能力。
切实提高针对性 ，找准人才培养的关键点和主攻方向 ，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点的培养体制机制 ，瞄准抓数量、抓质量、抓多样 ，综合采取短期培训、职业教育 、学历教育 、持续提升等多种培养方式 。切实提高系统性 ，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度 ，各省负责组织实施人才培养重大工程，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案。市县层面负责乡村人才推荐、参训选调、日常跟踪服务 、支持扶持政策落实等工作 。
创新引进政策 ，“引得来”人才。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才，而且还要有引进人才 的补充，重点有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡 、农民工返乡 、企业家入乡，鼓励城市人才下乡服务，实施“一村多名大学生”计划等引才计划、行动等 ，出台适应农村发展、农村特色 的引才政策 ，提供符合规定 的福利待遇以及良好的生活条件，在人才子女教育 、养老保险 、医疗保险等方面提供保障，建立政府引导、基层组织与企业等主体参与的乡村人才引进机制，吸引各类优秀人才下沉服务乡村、干事创业 。
创新扶持激励保障政策，“留得住”人才。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制，坚持管产业与管人才并重，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金 ，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标 ，将产业的政策、项目 、资金与人才政策一起研究、一并实施，为人才在乡村干事创业提供培训 、项目、资金、金融、园区 、物流、土地等系统性支持服务 。
营造良好发展环境 ，开展优秀人才评选、职业技能竞赛等典型选树活动 ，激发下乡返乡人才留在乡村发展 的动力。为人才打破乡村与城市在教育医疗 、社会保障 、公共服务等方面 的政策壁垒，在医疗、子女入学、档案托管 、证件申请等方面实施最优惠政策，提供“一站式”服务 ，构建有利于人才在乡村发展的保障体系 。
创新使用政策，“用得好”人才。打破身份 、体制和编制等限制 ，专门制定乡村人才职务晋升、职业资格认定、职业等级评定以及职称审定等措施，并赋予相应的待遇，为优秀乡村人才提供更宽广的晋升渠道和发展空间 。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社 、家庭农场发展创业联盟 、新型职业农民协会 、高素质农民协会等合作共赢平台 ，推动实现乡村人才之间优势互补、合作共赢，引导平台发挥帮助农民、服务农民 、富裕农民的作用，同时 ，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价，提升规范发展水平 。
（本文是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023) 的阶段性成果）
东西问·中外对话 | 西方严厉制裁下 ，俄罗斯经济真的崩溃了吗？******
数月来，西方对俄罗斯制裁不断加码的情况下 ，俄经济虽遭遇困难，却也表现出一定韧性 。然而，西方将货币和金融体系武器化的举动 ，正反噬其自身 ，并波及全球贸易与金融领域 。
复杂因素交织下，俄罗斯和全球经济能否继续承受住难以承受之重？全球能源格局与全球化进程受到哪些冲击 ？这场危机，又带给世界各国哪些启示？
就此 ，中新社“东西问·中外对话”邀请中国人民大学国际货币研究所所长助理、研究员曲强，莫斯科国立大学大数据存储与分析中心执行主任阿列克谢·别洛希茨基 ，东方证券首席经济学家邵宇，深入解读局势走向 。
别洛希茨基指出，西方误判了俄方韧性 ，随着国际贸易多元化，主导国际贸易体系 的美元以及“美式和平”(“美式和平” 是指二战后 ，西方视野中由美国主导全球经济、地区军事地位的概念)的影响力正在减弱 。他认为 ，俄罗斯与西方的对抗 ， 是在为其他国家争取更多主权铺路。
对话实录摘编如下 ：
俄罗斯承受制裁之重，
卢布强势回归
曲强 ：西方国家一直在实施严厉制裁 ，俄罗斯经济真的崩溃了吗 ？
别洛希茨基：在金融服务方面，目前在与盎格鲁-撒克逊世界 的合作上存在一些技术上 的困难 。但正如我们所看到 的 ，俄与西方国家的贸易仍在继续 。由于他们先发起了制裁，现在他们必须找到避开制裁的方法 ，以继续合作。制裁 的最初目标 是在一个月内摧毁俄经济支柱，但我们还是承受住了挑战。
曲强 ：如何看待俄罗斯遭到金融制裁和外汇储备被冻结的情况？
别洛希茨基：西方国家实施制裁是想逼我们放弃主权 ，但他们误判了我们 的韧性 ，没有预想到我们在乌克兰发起特别军事行动 ，(对后果)是早有准备 的 。我们总会找到新方法来进口必要 的东西，出口所拥有 的资源。西方在资源、农业、科技等方面，仍依赖于我们。
邵宇：冻结一个国家的外汇储备，实际上是有法律风险跟法律后果的 。美国财政部长耶伦也提到 ，冻结一个主权国家如俄罗斯 的美元外汇储备 ，看起来 是不公平或者不合法的。
这意味着任何一个国家，特别是主权国家的货币可能因为意识形态或者其他原因被没收，这在整个货币体系包括不同国家的储备安全(方面) ，就会造成比较大的担忧。你不 是我 的朋友 ，我就把你的钱扣住，听起来有点像“黑社会”的做法。
曲强：我认为可能有99%的经济学家和金融从业者都作出了误判 ，西方在制裁一开始时让卢布贬到一文不值，现在又不得不买进 。为什么卢布如此坚挺 ，这一情况会持续多久？
别洛希茨基：这实际上对经济来说 是一个好兆头 ，因为最初 ，卢布与美元或欧元相比确实贬值了，但我们 的政府尽一切可能稳定住了卢布和经济，停止了恐慌 。所以中期和长期来看 ，我们未来不得不将卢布贬值回最初水平 ，可能要回到1月份的水平，当时大概是1美元兑70至80卢布。
最初我们让卢布升值 ，购买了所有必要设备来生产大部分商品。现在我们可以再让卢布贬值 。这不 是一个完美战略，但任何一种战略总 是取决于它对经济中长期表现 的影响。我认为它最后会奏效。
重塑全球地缘竞争及
能源格局
曲强 ：高昂的能源价格给俄罗斯带来收益 ，但这会对俄罗斯和世界经济造成负面影响吗 ？
邵宇 ：这个阶段，卢布的走强显现出俄罗斯抗拒欧美，特别是美国金融制裁的一定效应。它用必不可少 的石油需求维护了自己货币的主权 。俄罗斯在供应链中占有 的重要地位 ，目前可能无法取代 。
如果能对金融市场释放正面信息，市场能慢慢稳定下来的话，再考虑卢布适当贬值 ，可能会对能源出口有帮助 。
但对全球而言 ，现在能源 的价格非常高 。能源转型的一个逻辑是 ，让传统能源保持在一个(价格)较高位置 ，大家就会往新能源方向转移 。这种转型可能会对全球格局包括化石能源 、传统能源的需求发生一些中长期甚至 是革命性 的变化。
曲强：如何看待美国对他国 的制裁以及美元武器化？这会给全球化带来什么负面影响？
邵宇 ：全球化实际上就 是人员、物资 、技术 、信息跟理念 的全方位交流。我们习惯于把过去 的全球化叫做全球化的3.0版，各国在其中扮演不同角色。
三类国家构成了全球化循环的完整结构 。第一类 是俄罗斯 、乌克兰这样的能源或者资源型国家；第二类叫做生产型经济体 ，这些国家 的经常账户盈余超过GDP 4%以上 ；最后一类消费型国家像南欧国家、美国，经常账户赤字占GDP 4%以上 。
但现在不管 是地缘冲突还 是一些国家间的竞争，已经导致全球化结构断裂了 。全球可能进入到一种地缘竞争更激烈、不同国家的联盟形成竞争集团的过程，有点像一战跟二战之间的一种低迷状态。
我们预测 ，这样一个状态可能会持续10年甚至更长时间 ，所以不管是资源型国家转型，生产型国家能力提升 ，还 是约束消费型国家滥发货币，都要找到一个新的平衡，但这个平衡比较难达到。
俄挑战美元霸权 ，
俄乌冲突带来哪些启示 ？
曲强：俄政府正努力推动卢布与贸易伙伴国货币的结算 ，以越过美元主导的金融体系。这会对世界金融和贸易体系产生什么影响 ？
别洛希茨基：我认为“美式和平”的影响力正在减弱。我们真 的不在乎我们使用什么样 的货币。西方针对俄罗斯的政策让人大开眼界。
这种情况下，我们会看到国际贸易 的多元化 。随着越来越多的国家更分散 、更独立地进行交易 ，从长远来看，我想美国有一天将不得不加入到这种公平、平等的贸易体系中。俄罗斯只 是为其他国家争取更多主权铺路，同时，我们随时都有坐在圆桌旁谈判 的准备 。
邵宇：从短期来看，美元占市场份额80%，还是非常强劲 的 。货币不仅是用于交易，还用于投资，它有一个足够大的金融市场来吸收。上百年的努力 ，让美国得到了这种特权。
俄罗斯搭建跟其他国家的直接货币交易系统是一种尝试，短期来看，比较难以撼动美元现有 的全球构架 。但从长期来看 ，像冻结央行储备等不友好 、不明智的举动 ，最终会撼动现在 的货币体系。
我们可能期望有更多选择，包括多个清算系统、多种货币选择 、电子货币 ，数字货币等全新的考量 。
曲强 ：从乌克兰危机当中，可以总结出哪些应对思路 ？
别洛希茨基 ：长期发展才 是最重要的 ，(俄罗斯)要不断调整以在未来能存活和发展下去。我们只能依靠平等稳定的伙伴关系。因此 ，我认为俄罗斯应该和欧洲、美 、英等国在平等地位上进一步交流 。不同国家有不同国情 ，而政府从来都是致力于国家主权和人民福祉的 。这种世界才是我理想中的世界。
邵宇：俄乌冲突中 的一系列制裁、技术细节等，其实对我们思想上的影响非常大 。未来 的冲突 是全方位的 ，可能涉及舆论、传播技术 、金融 、贸易 、能源、供应链等各方面。
我们要学到 的就 是怎么样去保证充分 的自给自足 ，同时又能在经济循环方面，跟世界保持良好接触 。
尽管我们可能跟世界进行各种竞争，但只要是良性竞争，大家保持相对开放的心态 ，遵循公平原则 ，未来不管什么样的冲突 ，都能安然度过 ，俄罗斯应该也一样。
(来源：中新网微信公众号)
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