数字技术赋能乡村建设******
“十四五”期间数字技术赋能乡村建设是重要的理论与实践命题,也 是推进农业农村现代化、稳住农业基本盘、破局乡村振兴和共同富裕的重要抓手 。2022年召开的中央农村工作会议明确提出 ,要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域 ,以数字创新驱动乡村振兴 ,重构农村经济发展模式、治理体系、生活方式,能够不断解放农村生产力 ,优化生产关系 ,提高生产效率,提升乡村治理效能 ,补齐农业农村发展短板,促进农民增收致富 ,满足其对美好生活 的需求。
提升数字包容水平
党和国家高度重视数字乡村建设工作,自2018年开始已出台系列政策,为数字乡村发展强化了顶层设计。2022年出台 的《数字乡村发展行动计划(2022—2025年)》进一步对当前数字乡村发展目标、重点任务等进行了战略部署。据北京大学发布 的《县域数字乡村(2020)研究报告》 ,当前我国数字乡村建设开局良好 ,基础设施建设 、乡村数字经济、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展 。我国行政村“村村通宽带”全面实现,农村地区互联网基础设施进一步改善 ,数据资源和采集体系、天地空一体化观测体系、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进 。数字技术和平台与农村产业体系 、生产体系 、经营体系加速融合 ,持续推进农业全产业链数字化转型 。智慧农业 、农村电商 、数字文旅等新业态、新模式不断涌现,为农村经济发展注入新 的活力 。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用 ,营造出更加便利宜居 的乡村人居环境。但总体上,数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高 、中部次之 、东北和西部发展滞后 的格局 。
互联网技术应用虽然能够提供均等的受益机会,但使用者从中 的获益未必是均等 的。数字接入、数字资源 、数字素养、数字参与等方面 的差异 ,会导致数字使用结果的差异 ,不同群体 、地区、城乡之间存在获取数字红利 的差异 ,即数字鸿沟。我国城市互联网普及率远高于农村,2022年我国互联网普及率为74.4%,农村地区仅为58.8% 。虽然当前乡村数字基础设施 的地域差距在不断缩小 ,但更显著 的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面 ,这主要 是受到区域经济发展和城镇化发展差异 的影响。数字技术 的应用与维护成本高昂 ,可能与小农户(尤其是老年农户)实际生产需求和劳动力资本不匹配 ,从而加剧农业企业 、大型农场与小农户之间 的数字鸿沟。小农户因资金、数字素养 、数字技能、风险承担能力等方面 的不足,叠加老龄化因素 ,使数字就绪程度不高 。其数字信息利用方式与其他群体存在差异,因此导致数字利用结果差异 。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡 的参与行为,极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化,从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟,进一步扩大收入差距,加剧社会阶层分化。
加快推进乡村建设
通过数字技术赋能乡村振兴 ,既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型 ,又要不断弥合数字鸿沟,推进数字包容,使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中,共享数字红利,实现物质富裕、精神富裕、生态富裕。在实践层面如何实现数字包容?一般认为可通过改善信息技术(ICT)接入来弥合数字接入鸿沟,即改善基础设施建设,提高宽带、网络终端等互联网设施设备 的普及率。随着互联网基础设施的进一步普及,ICT接入机会趋于均等 ,数字鸿沟 的内涵进一步深化。相关主体数字资源禀赋或资产存量 、数字技能和参与行为等方面 的差异 ,及其导致的参与结果差异也被考虑在内 ,即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟 。对于数字经济参与主体而言,其自身所具备 的资源禀赋 ,例如信息、知识、技能、产品、服务、时间等“僵化”的资产组合 ,可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活 ,通过互联网平台 的连通性产生乘数效应 。率先掌握“流量”密码 ,实现互联网资产资本化的群体更能够从数字经济发展中获益。例如,农村电商 、农产品网络直播 、短视频营销等为农村地区特色产业发展、农民增收致富注入了新动能 。
第一 ,强化“数字准备”。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略 ,在政策制定中着重考虑农村居民的数字可负担性、数字可获得性、数字能力及其公平性 ,建立健全相关政策体系。进一步加强乡村数字网络、数字平台、数字服务的接入性 、连通性 ,有效提升乡村网络硬件设施质量 ,扩大5G、千兆光网 、物联网覆盖面 ,保证信号质量 。尤为重要 的是 ,将数字乡村建设融入新型城镇化战略,从而有效降低网络建设 、维护成本 。通过财政补贴、市场竞价等方式,或与农村金融普惠、精准扶贫等政策相结合,给予相应 的数字设备或物资帮扶 、补贴 、费用减免等,进一步减轻网络接入的经济负担。
第二 ,提升“数字就绪度”。帮助群众建立互联网思维方式 ,从知识、技能和态度方面提升数字能力和自我效能 ,激发其参与经济社会数字化转型 的积极性和自信心 ,使其具有与数字时代动态适配 的能力。因此 ,需要普及农村数字教育,针对不同特征的群体开展多元化 、多层次、多渠道的数字教育 。加强信息技术课程教学,开设编程课 ;开展数字技能教育或者职业教育 ,使新型农民 的职业技能与市场数字化转型 的需求相匹配。提供简易、易懂的互联网产品服务指南或课程,社区可开展老年人辅导培训 ,使其能适应社交 、医疗 、社保 、金融及其他政务村务等方面 的数字化转型 。广泛开展各类型的农村在线教育,鼓励农民灵活运用互联网自主学习,提高其信息获取能力和信息运用能力 ,提升其数字安全性和隐私保护意识。
第三 ,推进“数字参与” 。旨在构建涵盖经济发展、基层治理 、社会生活各方面 的多元化数字生态系统 ,通过数字创新与制度创新,在各领域实现数字技术对参与者 的数字赋能 ,推进价值共创和共享 ,弥合数字鸿沟 。这就要求以数字创新激活农村农民发展的积极性 ,驱动城乡之间要素自由流动;提升数字技术对农村经济社会发展的渗透率 ;有序推进农业三大体系数字化转型 ,通过数字技术推广 、扩散以及新型经营主体培育,带动小农户与数字农业体系有效衔接。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化 ,推进城市农村产品、服务的双向流动 ,有效连接小农户和大市场 ,解决两个“一公里”问题。以平台聚合有效整合数字资源 ,提升不同群体之间的数据连通性 ,提升基层数字治理效率。鼓励和推动企业的包容性创新,提供优质低价 、便捷 、无障碍 、适老化 、安全 的数字产品和服务。
(作者单位 :浙江大学中国农村发展研究院 ;浙江树人学院管理学院)
(文图:赵筱尘 巫邓炎)