中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******
作者 ：郭君平 、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴 的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则是底线的底线，必须坚决防止整村整乡返贫。
整村整乡返贫 ，顾名思义 ， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口 ；相较因变故或生计挫折所致的偶发性、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果，兼具短期集中爆发、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视。
当前，受国际形势变化 、新冠疫情反复 、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响 ，我国经济发展环境 的复杂性 、严峻性、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控 ，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等，不一而足。
那么，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动。
从短期来看，要“两手抓 ，两手都要硬”。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户 ，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳、应保尽保 ；对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办 、群体参保、基金管理 、阳光操作” 的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返 、边扶边增的“沙漏式”减贫困境。
从长期来看 ，应多管齐下，形成长效机制 。一是培育特色优势产业 ，强化产业帮扶 。始终把乡村特色产业作为致富支柱，按照“因地制宜 、依托资源、突出特色、连片开发” 的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时 ，健全产业利益联结机制 ，通过产业奖补、技术指导 、小额信贷、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长。
二 是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。
三是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产、资金变股金 、农民变股东” 。
四是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在 。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想，不断增强“自我造血”机能 。
“胜非其难也，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴 的基础和前提，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号 ：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）
西施故里 的新“浪漫”事业******
西施故里 的新“浪漫”事业——欧美同学会海归小镇助力 经济强县奔赴空天发展路
【《中国新闻》报记者 李腾飞 报道】“龙楼镇外紫贝东 ，不是将军 是书生。百尺箭 ，万钧弓，云霄欲上第五重 。”1月3日 ，在诸暨举行 的2023航空航天与智能视觉产业高质量发展大会(简称发展大会)上，贾阳分享了他在执行天问一号火星探索器发射任务时写下 的诗篇。
身为天问一号火星探测器副总设计师，贾阳认为自己的事业 是浪漫 的 。他把演讲题目定为《浪漫的祝融》 ，并在最后说道 ，“如果在座各位听完演讲，能记住一个中心词的话，我希望不 是祝融，而 是浪漫”。
如今，中国航天人 的浪漫正在诸暨续写。在此次大会上，欧美同学会海归小镇(诸暨·空天装备)正式揭牌 ，这座美丽 的越国古都西施故里之城，找到了一把能将人才资源转化为产业实力的钥匙 ，瞄准浩瀚星辰 ，全面开启一份新“浪漫”事业 ，探索县域经济 的高质量发展之路 。
在诸暨浣江实验室里展出 的微纳卫星模型。(《中国新闻》报记者 李腾飞 摄)产业转型 “珍珠名城”“袜业之都”走向太空
一条凰桐江穿越而过，在滨水景观带两侧 ，分别布局科创云谷 、航空航天产业园、智能视觉产业园、未来小镇四个片区。“正如凰桐江的名字，我们希望栽好海归小镇这棵梧桐树，吸引来自全球的海归人才。”对于欧美同学会海归小镇(诸暨·空天装备)的规划设计 ，诸暨市政府相关项目负责人说出这样的愿景 。
西施故里、东白山水、枫桥小天竺……拥有2000多年建城史的诸暨，始终保持着一股浪漫 的地域气质。改革开放之后 ，诸暨的经济产业也紧跟时代潮流 ，这座曾经人口不到三万的小镇，经过一代又一代人的努力，变身成拥有百万人口 的珍珠名城、袜业之都。
“诸暨地处环杭州都市圈，地理位置优越，2021年GDP已经超过1500亿元 ，县域经济综合竞争力跻身全国十强 。”海归小镇评审专家、欧美同学会粤港澳大湾区研究中心主任李志坚表示，虽然当地珍珠、袜业等传统产业领跑全国 ，但在中国经济转向高质量发展的大背景下，诸暨仍然面临产业转型 的压力，提前布局战略新兴产业，是这个经济强县迈出的重要一步。
近年来 ，航空航天产业 、智能视觉产业已成为诸暨市重点突破的战略性新兴产业 。数据显示 ，目前全市涉及航空航天配套企业有31家 ，2022年总产值达到35.5亿元 。诸暨市智能视觉平台于入选浙江省第四批“万亩千亿”新产业平台培育名单 。
此次，作为“10+2”之一的欧美同学会海归小镇落户诸暨科技城，在产业规划上也明确以航空航天为主导、智能视觉为特色的“1+1”产业体系 ，构建形成以高端无人机 、空天信息产业链为主导，航空航天关联制造 、智能视觉终端产品为特色 ，航空航天开放合作科技服务为支撑 的产业发展格局。
李志坚认为 ，如果能利用好海归小镇这个新型产业平台 ，将有利于诸暨推进经济发展新旧动能的进一步转换。
创业礼、安家礼……诸暨派大礼汇聚海归力量
新年伊始，对于浙江紫明低温科技有限公司(简称紫明科技)来说 ，一幅前景光明的发展蓝图正在展开。
在发展大会开幕式上，2022诸暨市海内外高层次人才创新创业大赛总决赛颁奖及落地项目正式签约，10个涵盖航空航天 、智能视觉等领域 的优质项目落地欧美同学会海归小镇 ，紫明科技便 是其中一员 。
据悉 ，此次落地诸暨 的获奖项目人才可获得最高2600万元 的“创业礼” 、最高6500万元 的“赋能礼”以及包括500万元购房补贴、100万元安家补贴等在内 的3个“贴心安家礼”。
凭借氢阀和低温制冷装备项目获奖的紫明科技，拥有一批国内名校大学生和海归学子 ，掌握低温制冷核心技术，赢得了海内外众多大型企业和科研机构 的认可 。
浙江大学能源工程学院博士生导师 、紫明科技创始人孙大明介绍 ，公司计划投资10.2亿元 ，并将总部从杭州搬迁至诸暨 ，6000平方米 的厂房正在装修中，“之后我们计划在科技城购入土地100亩，投产后预计年产值可达5亿元”。
凭借丰厚的引才政策，诸暨正以强大的磁力吸引越来越多 的高端人才 、科研院所和优质企业落户。
目前 ，诸暨市政府已与浙江大学签约，投资近10亿元合作建设浣江实验室，主要在微纳卫星 、先进飞行器等六大方面进行研究 。中俄(诸暨)国际实验室也已于去年12月挂牌，依托西安交大、上海交大、俄方高校及研究机构等专家资源，实验室开展材料创新研究 ，为电力能源 、交通运输 、生物医药等领域的产业升级和发展提供技术支撑。
此外 ，作为发掘优质海外人才资源的创新举措，诸暨市欧美同学会建立海外联络站 ，进一步拓宽海外人才工作渠道 ；诸暨海归小镇人才管理改革试验区则将通过一系列扶持政策 ，探索人才引领创新、创新驱动发展 的新路子 。
诸暨科技城建设管理办公室有关负责人表示 ，“我们将持续放大欧美同学会的集聚效应，打造海归人才创新创业集聚区 、‘杭绍同城’科创智造示范区 、经济高质量发展实践引领区”。
优质营商环境给力 “西施星”可期
回想起从2018年创业至今 的经历 ，浙江千从系统技术有限公司董事长张宝川说得很直接，“我们在诸暨 的发展 ，算得上是如鱼得水”。
作为一家从事AI安防产业 的本地企业 ，张宝川在发展大会上极力推荐诸暨良好 的营商环境 ，“这不仅体现在丰厚的产业扶植政策 ，更体现在企业经营每个节点上 的细致入微服务” 。
张宝川举例说，AI智能硬件涉及庞杂算法 ，“目前公司的算法模型有100多种 ，自研 的只有30多种 ，剩余的几乎都 是靠政府牵线和科研院校 、海外高端人才合作对接 ，实现算法 的快速落地，做到成本最优、效率最高” 。
长期以来，尊商 、亲商、安商、富商一直 是诸暨的优良传统 。2022年，其政务环境评价总指数位居浙江省第二位， 是福布斯中国大陆最佳商业城市、长三角最具投资价值县市之一 。
“有资金 、有技术、有人才 、还有优质的营商环境 。”李志坚认为 ，依靠经济和制度优势 ，诸暨持续积蓄科研力量 ，吸引海内外人才，建立产业孵化平台，这些举措为欧美同学会海归小镇(诸暨·空天装备)奠定坚实的发展基础 。
从天宫成家到北斗组网；从祝融巡火再到羲和探日……中国航天人用浪漫情怀让神话走进现实。未来，航天产业要想继续降低成本 、走向大众，需要更多民间力量参与 。欧美同学会在诸暨搭建的海归小镇空天装备产业平台，为这种趋势提供了更多可能性。
“我们的目标 是用人工智能指挥上百颗中国天文卫星星座探索宇宙。”正如“慧眼卫星”首席科学家、中国科学院粒子天体物理重点实验室主任张双南在发展大会上谈到他 的智能猎人星座计划，“我特别希望有大学 、科研单位 、地方和企业能出资来冠名卫星 ，更希望有一颗‘西施星’能够作为猎人星座里面领头项目之一 ，在太空为中国人仰望星空 、探索宇宙” 。(完)(《中国新闻》报)
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