地方国资囊中羞涩 ，青岛部分共有产权房陷尴尬境地******

　　近日来，一则青岛市城阳区共有产权房难交付的消息，受到业内广泛关注。

　　消息显示，年初有购房者在青岛城阳区区长信箱留言称 ，自己在两年前买了当地一项目 的共有产权住房 ，首付款大约150万，当地一国资公司负责出资76万。等要交付时，开发商称市政公司没打款，因此不能交房，如果要退房需要缴纳20%的违约金 ，国资方面则称“没钱”。

　　城阳市政投资集团则回复称，城阳市投资集团现正在积极筹措资金，解决付款问题，已与购房者说明相关情况。另有类似市民留言称，自己购买 的共有产权房2021年已审核通过并网签，但因市政投资公司还未支付首付款，导致2022年底交房时没能拿到钥匙 。

　　该事件被关注到后 ，引发了业内关于共有产权房 、及地方城投资金问题的讨论 。那么 ，背后真相到底是怎样的？

　　区属人才购房政策

　　据当地房企人士告诉第一财经，网传内容确有此事 ，主要是地方国资资金支付 的问题 ，退房违约金也是购房合同中约定 的 。“有项目涉及到的房源量较少 ，也有拖欠金额比较多的 ，此前当地有四家国资公司在做，目前就网传的这家有付款问题，其他三家都没事。”

　　值得注意的是 ，城阳区此次被关注到 的共有产权住房，与传统意义上 的不太一样 。

　　一般而言 ，共有产权住房 ， 是指政府提供政策支持，采用市场化方式建设筹集 ，限定套型面积 、销售价格、使用和处分权利等 ，面向符合条件的居民供应 ，实行政府与购房人按份共有产权的住房。在拍地阶段 ，便会对相应地块的性质 、售价 、出让条件等作出规定 。

　　而城阳区这类共有产权房 ，更类似对人才购房 的支持政策，是该区独立出台、独立于青岛市人才住房政策的阶段性政策 ，此前曾在当地市场火爆过一段时间 。

　　早在2020年3月 ，青岛市城阳区出台聚集人才 的六条举措 ，其中针对人才“买房难”“买房贵” 的难点 ，将不同层次 的人才购房者与区属国有企业 的产权比例进行划分，由区属国有企业垫付或赠予30%房款 。按最初的设想 ，该政策将持续至2023年 。

　　具体而言，可申请住房的人才包括从院士到大专学历等七类，属于一至四层次 的人才，购房者与区属国企的产权比例为7：3 ，共有期限为8年；对于五至七层次人才购置人才共有产权住房 的，购房者与区属国企 的产权比例为7:3 ，共有期限为5年 。

　　按照产权比例 ，个人承担购房总价款的70%、享有70%的产权，需要缴纳持有70%房屋产权的首付款，并作为按揭贷款抵押物；区属国企承担购房总价款的30%、享有30%的产权 ，由其自有资金或其他资金解决，该产权部分不作为人才个人按揭贷款抵押物 。

　　据当地官媒当时发文，比如一套房子100万元：人才21万元+单位30万元+贷款49万元。人才首先付款21%，政策付款30%，剩下部分贷款 ，这样一来首付比例低，贷款还款压力也会减小 。

　　共有产权到期后，一至四层次 的人才 ，在城阳区范围内工作并享受共有产权政策满8年后 ，由人才个人提出申请 ，经区属国企同意、相关部门批准后 ，无偿赠送30%产权 ；五至七层次 的人才，满5年后 ，由个人将区属国有企业持有的30%产权回购 ，回购价格按照“孰低”原则。

　　在实行一年多后，垫资问题对国企平台公司形成一定考验 ，有部分地产项目积极介入 ，与四大平台公司合力垫资 ；当时也有声音称 ，一些房企选择退出共有产权项目合作。不过 ，在2021年官方发布的名单中，该区有52个房地产在售住宅项目为人才共有产权住房认证项目。

　　提振楼市后暂时退场

　　城阳区共有产权房政策 的发布 ，曾在当地楼市激起很大波澜。

　　据卓易数据 ，2019年 的城阳楼市很压抑 ，成交为近5年最低 ，全年商品房成交14094套，商品住宅成交10331套 。2020年实行共有产权以后，城阳楼市量价齐涨，2020年全年成交21216套，共有产权房成为城阳楼市 的“强心剂” ，外部因素引发需求提前释放。

　　青岛网上房产数据也显示 ，2020年全年 ，城阳区人才共有产权住房网签11000余套 。在共有产权新政刺激下 ，2020年城阳区楼市异常亮眼，全年新房共成交24850套 ，成交面积2818985.65平方米 ，仅次于西海岸，且新房成交量占比全市总成交量的16%。

　　部分地产项目，也在该政策刺激下价格上扬 ，有项目从2019年年底的15500元/平方米涨到19000元/平方米 ，有项目从19年年底 的毛坯12000元/平方米涨到15500元/平方米 。当地还一度放宽人才购房 的门槛，共有产权房购买人数再度增加，构成2021年该区楼市成交 的主力 。

　　不过从2021年下半年开始 ，城阳区人才共有产权政策出现收紧 ，取消五至七层次人才购置二套房政策，购置首套房政策不变 。此外 ，随着共有产权购房者越来越多 ，四大平台即市政集团 、城发集团、开投集团以及动投集团的资金压力有所增大，出现了让开发商垫资也即向后者借资的情况。

　　后来，本应在2023年结束 的政策，提前按下暂停键。2022年4月，有购房者询问共有产权停止报名 的问题，城阳区财政局回复称 ，因即将出台新的人才住房政策，为确保与新政策顺畅衔接，2022年3月31日起暂停人才共有产权住房政策 。

　　同年8月，城阳区公布了新引进人才发放购房券实施方案(试行)，为2022年4月1日以后城阳区新引进就业、且在城阳区无商品住房的各类人才发放不等金额 的购房券。

　　在整个青岛市层面，则存在有产权型人才住房政策，项目销售价格应按照不高于销售时点同区域商品住房售价 的80%确定 ；以限定价格购买 的面积，按照不同层次人才应享受 的人才住房建筑面积标准核定 ，超出部分按照同区域商品住房价格购买。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，共有产权住房各地都有相应 的管理办法，对建设、交付等各个环节都有硬性要求。青岛 的案例更类似以共有产权 的模式吸引人才 、助力去库存 ，不过城投资金普遍紧张 ，不太可能持续出这么多钱 ，就导致因资金引发的一系列交付问题。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进认为，过去经济形势好 、政府财政状况好，此类问题较难放大。但问题是 ，当前经济压力增大，地方国资若无力承担相关责任，就会暴露出问题 。从这个角度看 ，上述情况不会是个案 ，各地政府需要梳理共有产权背后 的各类资金问题。

　　对城阳区乃至青岛楼市的问题，克而瑞则表示，当地市场即便有修复 、也并不会突破2016年 的高点，一是人口实现跨越式增长 的概率不大，购房基数相对稳定，虽然前期出台政策，吸纳了一批人才落户 、但“人户分离”现象比较严重 。随着市场下行加剧 ，东南沿海核心一二线纷纷降低落户门槛，而所谓 的人才新政并没有“先发优势”，前期吸纳的人才也有很大可能流入这些核心一二线 。

　　此外，青岛、济南等地房价收入比均处于阶段性高位，2021年济南、青岛分别达到了8.6年和9.8年 ，居民整体购房难度不小。卓易数据最新统计显示，2023年1月，青岛新建商品房共计成交4460套 ，环比下降53.36% ，同比下降47.32%，受疫情及春节影响，成交量环同比均“腰折” 。

当“丝路明珠”遇到上合 ，读懂习近平所说的历史启迪******

　　(近观中国)当“丝路明珠”遇到上合，读懂习近平所说的历史启迪

　　中新社北京9月17日电 (记者 梁晓辉)“古丝绸之路为亚欧大陆商品物产大流通、科学技术大传播 、思想观念大碰撞、多元文化大交融作出巨大贡献，也为上海合作组织国家实现和平与发展提供了历史启迪 。”在上合组织撒马尔罕峰会上，中国国家主席习近平如 是说 。

　　当地时间15日至16日 ，上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议在乌兹别克斯坦 的古丝路名城撒马尔罕举行 。于撒马尔罕观上合组织发展，延绵千年 的“丝路精神”与不断发展 的“上海精神”在此交汇。

　　“文明 的十字路口”“地球的不老容颜”“举世闻名 的丝路明珠”……当千年古城开启“上合时间” ，撒马尔罕如何以其悠久的历史照鉴未来，带给世人思考。

　　历史上，撒马尔罕因古丝绸之路而兴 ，如今成长为丝绸之路经济带上的重要城市 ，映照了以和平合作 、开放包容 、互学互鉴、互利共赢为内涵的“丝路精神” 。

　　而现实中，上合组织因互信 、互利 、平等、协商 、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，走出一条新型区域组织 的合作与发展道路，不断展示出生命力。

　　“‘上海精神’与‘丝路精神’ 是相通且一脉相承 的 。”中国上合组织研究中心秘书长邓浩认为 ，二者都抓住了人类文明发展的大势 ，主张平等 、交流 、合作、共赢 ，“站在了人类历史正确的一边”。

　　上合组织成立于2001年，以协调解决成员国棘手 的安全问题为出发点，一路延伸至经济 、文化等多领域合作，职能不断扩大的同时 ，成员也由最初 的6国增至8国 。

　　起初 ，上合组织并不被看好甚至被误读 、唱衰，然而走过20多年 ，上合大家庭“朋友圈”不断扩大，向心力和吸引力不断上升 ，一路发展成为当今世界幅员最广、人口最多的综合性区域组织。

　　回顾上合组织20多年的发展历史 ，习近平在撒马尔罕峰会讲话中总结其“成功密码” ：坚持政治互信，坚持互利合作，坚持平等相待，坚持开放包容，坚持公平正义。在题为《把握时代潮流 加强团结合作 共创美好未来》 的讲话中 ，他还指出，这5点经验充分体现了互信、互利 、平等 、协商 、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”。

　　“上海精神”是上合组织 的理念基础和行动指南 。邓浩认为 ，上合组织成功的根本，在于这一理念具有先进性 。

　　邓浩说，“上海精神”超越了当下一些西方国家长期奉行的“冷战思维”“霸权思维” ，建立了一种新型的合作模式，主张合作、包容、开放。这其实是广大发展中国家 的共同诉求，也 是世界上大多数国家 的诉求 。因此 ，一直有新的国家想加入到上合组织中来 。

　　德不孤 ，必有邻。在撒马尔罕峰会上，上合组织成员国领导人签署了关于伊朗加入上合组织义务的备忘录，启动接收白俄罗斯为成员国 的程序，以及批准 、同意埃及等8国为新 的对话伙伴。在组织内体现为向心力 的“上海精神” ，已在世界上展现出十足吸引力。

　　“过去我们践行‘上海精神’取得巨大成功 ，未来我们还要秉持‘上海精神’一路前行 。”习近平展望上合组织未来发展时说。

　　历史照鉴现实，更启迪未来 。于撒马尔罕观上合组织发展，习近平进一步倡议“推动构建更加紧密的上海合作组织命运共同体” ，并提出上合组织下一步发展 的中方主张：加大相互支持，拓展安全合作 ，深化务实合作，加强人文交流，坚持多边主义。

　　落实全球安全倡议、推动全球发展倡议在本地区落地生根、继续加强共建“一带一路”倡议同各国发展战略和地区合作倡议对接……习近平所提重点方面，被认为既着眼于当下世界安全所需，又兼顾发展长远之道 ，也被写入峰会发表 的撒马尔罕宣言中 。

　　安全与发展向来 是一枚硬币 的两面 ，对百年变局之中的欧亚地区更是如此。当下 ，该地区安全环境和发展条件遭遇近30年来前所未有 的挑战 ，而构建上合组织命运共同体所锚定的，正 是成员国最迫切关心 的问题 。

　　上合组织秘书长张明在谈及地区安全问题时认为 ，未来上合组织可从习近平主席提出的全球安全倡议中汲取更大能量，将上合组织地区打造成和谐、安宁、稳定 、可持续发展的示范空间 。

　　而对于发展问题，吉尔吉斯斯坦卡巴尔通讯社前社长、政治分析师库班透过媒体表示，习近平主席提出 的共建“一带一路”倡议 ，拉近各国间的距离，促进共同发展 。上合组织国家深知，共建“一带一路” 是各国坚定相互支持 、扩大各领域合作的重要途径。

　　“新形势下 ，上合组织对于成员国和地区发展具有更加重要的作用。”中国俄罗斯东欧中亚学会会长李永全指出未来构建上合组织命运共同体的优势所在：“上海精神”正受到越来越多国家 的认可和赞赏 ，上合组织务实合作日益具有生命力 ，上合组织所覆盖的区域 是最佳合作对象 。

　　他认为，构建上合组织命运共同体是“上海精神”的延续 ，赋予“上海精神”新 的时代内涵 。“中国也再次用实际行动表达对推动上合组织发展的诚意 。”

　　于千年古城撒马尔罕观上合组织发展 ，“丝路精神” 、“上海精神”、构建上合组织命运共同体一脉相承 ，历史正启迪当下 ，照鉴未来 。(完)