中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果 。

　　从发展与安全的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润， 是制定粮食政策的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营 、机械替代、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准。

　　一是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系，促进承包地集中连片；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要，按照节本降耗 的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化 ，加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、秸秆处理等技术装备的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合。

　　三 是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用 。运用市场化、多元化的服务创新 ，逐步让科学、精准、高效的生产技术进村、入户 、到田 ，以提高单产 、改善品质、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化 、全方位 的服务 。因地制宜发展单环节 、多环节、全程生产托管 ，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织 、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一是提升粮农的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用 ，把处于弱势地位 的小农户按照平等、自愿、互助的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价、融入大市场的能力。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本。一方面 ，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度 。将水稻 、小麦、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式 。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品 。扩大粮食产业链 的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三 是发挥公共投资对私人投入 的替代效应 ，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研、粮食储备、质量检测 、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务、服务补贴 、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条、优质优价、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促 。

　　一是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二 是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节，促进粮食优产 、优购、优储 、优加、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升 、质量追溯提升 、机械装备提升 、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升 。

　　三是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗、循环高效 的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

“热腾腾”的农牧民运动会******

　　【新春走基层】

　　光明日报记者 李慧 赵明昊

　　春节前夕，藏在山坳坳里 的新疆呼图壁县雀尔沟镇南山牧村 ，开启了一场别开生面的运动会 。赛马、长跑、押加、拔河、叼羊……赛场上选手激情澎湃 ，赛场下观众喝彩不断 。雀尔沟镇冬季农牧民运动会现场 ，到处都 是热腾腾 的模样。

　　“一比零，换场地 ！”押加场地上 的一声吆喝，吸引了记者的注意 。押加也叫背向拔河 ，不仅考验选手的力气 ，还考验他们的身体协调性和观察力 。挤进层层人群 ，只见两个身材壮硕的小伙子正互相背对着彼此，一条长粗绳子从他们两腿间穿过后套在颈部。在裁判示意下，两人俯身四肢着地 ，埋着头蓄势待发 。“开始！”口令响起，两人猛地向前方冲去，直到其中一人把绳上的坠条拉过决胜线 ，比赛才算结束 。

　　另一边，偌大的叼羊场地上 ，两方人马正策马扬鞭 ，飞驰在雪地上争夺羊只 。他们看似混战一团，内里却暗藏不少门道：有人冲群抢羊 ，有人掩护卡位，形势时时更迭变换。“摔跤见力气 ，叼羊见勇气 。”哈萨克牧民们淋漓尽致地展现了这句谚语 的真谛 。赛骑术、比力气 、拼智慧，但更重要 的是顽强拼搏的精神。

　　“南山牧村 是东道主，实力强劲，不过我们有信心胜过他们 ，拿到最终的冠军！”刚刚赢得比赛 的雀尔沟村叼羊队队长哈那提·卡白纵身下马 ，头上热气蒸腾。

　　“为了这次比赛，我们村每半个月就组织训练一次。队员们骑术很强，但叼羊和足球一样 ，要讲究彼此配合 。”哈那提神采奕奕，略带骄傲地说起自己从小便享受纵马飞驰 的感觉 。“牧民嘛 ，夏忙冬闲 。以前镇上活动少，现在组织了很多传统项目运动会 ，不仅让孩子们对祖传 的技艺兴趣更浓，也让村里的凝聚力和荣誉感变强了。”

　　赛场周边，雪地摩托 、雪圈 、骑马、骑骆驼等多种娱乐项目，让闻讯赶来 的大批游客大呼“攒劲” 。捕捉到商机 的各村村民们 ，纷纷把自家毡房搬过来 ，或架起炉子烤制喷香的羊肉串，或摆开大锅烹饪特色马肉抓饭 ，还有不少牧民拿出自家制作的熏马肉、熏马肠 ，吸引着游客品尝 。

　　“一天收入2000块钱，忙得很嘞！往常卖一头牛才能挣上两千元 。”南山牧村村民阿扎尔笑着说。她告诉记者，听闻镇上举办了运动会，村里主动帮她搭建了毡房销售农产品 ，“家里牲畜不多 ，能有一份额外收入补贴家用非常不错 ！”

　　农闲人不闲，农牧民运动会让各民族文化得到了传承保护和繁荣发展，也让“冰天雪地也 是金山银山”落到了实处。“新疆冰雪资源十分丰富，广大群众热爱体育运动，冬季运动不仅深具群众基础和特殊优势 ，也 是激活冬季旅游市场、助力经济高质量发展的重要途径 。立足冰雪旅游资源 ，丰富农牧民群众精神文化生活，乡村振兴动能越来越足 。接下来，我们还会举办农牧民春晚和秧歌社火等活动 ，通过文化旅游融合发展 ，不断提升各族群众幸福指数 。”雀尔沟镇党委委员哈杰提·哈卖提说 。

　　《光明日报》（ 2023年01月11日 03版）